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    目前，民政部、银监会分别予以批复的“中华慈善公益信托”浮出水面，引起金融和公益两个圈子的共同关注，受托方中融信托也于近期展开市场发售。这是中国截止到目前的第一例正式获得国家主管部门批准、以推广社会公益事业为目的的信托计划。公开信息显示，该信托计划的信托收益将全部用于民政部残疾孤儿手术康复“明天计划”。

    公益信托早有法律规定

    ２００１年中国《信托法》颁布时，第六章中首次提到了公益信托，但几年来，真正的公益信托产品一直没有与市场谋面。

    通俗意义上，公益信托就是慈善信托，指出于公共利益目的，为使一定范围内的社会公众受益而设立的信托。具体来说，就是为了救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态平衡，以及发展其他社会公益事业而依法设立的信托。

    接受本报采访时，北京瑞银律师事务所王昊律师讲述了普通信托与公益信托的区别。该人士说，普通信托是指ＡＢＣ三方当事人具有法律关系主体，委托人Ａ把信托财产委托给受托人Ｂ管理，财产可以是房子、股票等，委托人Ａ可能很忙，但其做这事时要指定受益人Ｃ，受托人Ｂ经营管理的财产给受益人Ｃ，可根据实际情况来分配，意愿比较广泛。而公益信托也有三方主体，Ａ和Ｂ与普通信托是相同的，不同的是，没有了固定的受益人，它仅用于一个不指定固定受益人的慈善目的。

    凸现“创新”亮点

    目前，大量支持公益事业的资金，往往以基金会的形式出现，并且要达到一定规模才可设立，也要是法人机构，须遵照基金会相关制度。与普通信托以及传统的公益募资方式相比，公益信托具有很多创新亮点。

    广东瑞英律师事务所的周翼律师告诉记者，首先是破产保护机制的创新。普通的信托财产属于受益人，具有赢利性，但如果受托人死亡、离异或破产，债权人或配偶都无权拿回；而公益信托则不受破产的牵连，充当了财产防火墙，委托人捐赠了财产后，即使破产后财产也可要回。

    其次是，利益冲突时首先考虑受益者的利益，受托人不能拿这个财产去干别的，不能以个人的利益损害公益目的。“信托”的英文翻译首先是信任的意思，按照受托人的意愿做事，而原来的基金没有这层文化意义。
周翼表示，现在国内出现了首只准公募化发行的信托产品，但其做法仍属于商业信托，和严格意义上的慈善信托不是一个概念，是新的公益信托与资金集合相结合的性质，名字虽是中华慈善信托，但走的是资金集合商业性路子，是个非常大胆的尝试。

    周翼说，该产品由托管银行来承担信托资产的保管、监督和审计，但它们应该具有完善详细的公益信托合同，并且要分开单独账户进行保管，保证资金的安全使用，设立信托监察人，由民间组织、中介机构来担任，主张权利实施监督，只有这几方共同努力才能做好。

    同时，他认为，由民政部、银监会批复并由一个信托公司来发行的公益信托形式，本身就具有开创意义，并且不是向公众要求捐赠而是通过市场募集资金，这些都是可取的。

    记者就此采访中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明时，他表示，虽然公益信托名为公益，但它运作的商业性更强一些，其中涉及到诚信机制的一些问题，就和古老的典当一样。

    黄浩明说，从商业利益上来讲，公益信托也存在私人利益的成分，这里存有值得推敲的地方；公益信托在国外兴起很多年，在中国只是刚刚起步，可能现在市场发展不很成熟，但随着社会不断发展，会慢慢好转。

    发展瓶颈尚多

    黄浩明提到，目前境内公益信托的发展受到了税率方面的限制。如果税率有了改变，人们就可以把资产委托给亲友，做更多的公益事业。政府应该有更具体的规定，来规范管理公益信托市场，不能让少数人通过公益慈善的名义来谋取个人利益。

    周翼律师也认为，现阶段中国公益信托发展受到了以下几方面的影响：

    第一，法律上存在问题。如没有配套的法律法规，只有《信托法》的一章提出了公益信托，缺少配套的制度。

    第二，税率机制的问题。税务上对捐赠的人没有优惠。

    第三，相关政府部门的问题。民政部没有管理办法实施细则，什么程序，怎么申报，在公益目的方面只有原则的东西，但没有指导性的成分。国外的配套东西非常多，在网站上就可找到。

    第四，民众意识的问题。许多人还没有通过信托进行慈善捐助的意识。国外则不同，中国基金会到国外进行募捐，好多外国人不敢捐赠，认为没有通过信托形式就没有保障。

    加强规范前景看好

    诸多受访者表示，只要认真探索，加强规范，公益信托必将在境内有良好的发展前景。

    黄浩明表示，公益信托的良好发展，对信托市场也会起到极大的推动作用，譬如，通过信托公司实施公益信托，就扩大了募集资金的渠道，同时唤起全社会民众更加关注慈善，培养救助意识，来帮助需要救助的人，企业家也开始加入慈善行动计划，这些都是具有开创意义的。

    王昊律师则具体点到，信托在英美国家是慈善最主要的工具，经久不衰，中国《信托法》也规定了公益信托事宜，赋予了公益慈善的合法化，有了这样一个市场环境，下一步工作就是如何开拓的问题，从类推的角度上来讲，前景很好，关键是大家要按规范去做。

    公开信息显示，该信托计划的信托收益将全部用于民政部残疾孤儿手术康复“明天计划”